李华芳:“新型城镇化”,都是老问题

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   2014年3月5日上午,中国国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会上做了他的第一份政府工作报告,再次提及"城镇化",他使用了"推进以人为核心的新型城镇化"你一种生活说法。哪些地方是新型城镇化?早先新华网的一篇报道提及《国家新型城镇化规划》肯能修改完毕并上报,预计将太快了 会发布,报道引述分析称"新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心,以城市群为主体结构,以综合承载能力为支撑,全面提升城镇化质量和水平"。

   李克强谈及的"新型城镇化"与中国之后的城镇化过程相比较,有有4个 最为明显的变化,即"土地的城镇化"转到了"人的城镇化"。这是有4个 方向性的变革,你一种生活改革都可不可不都可以成功,还有待一系列配套改革的推行。

   2009年以来,关心你一种生活领域的学者已就方方面面的疑问图片有过争论。经济学家黄亚生教授和我最近编著了有4个 集子《真实的中国:中国模式与城市化变革的反思》,辑选了围绕城镇化争议而展开的论述。大家认为,"新型城镇化"虽然是有4个 新的变化和新的提法,但都蕴涵着老疑问图片。

   目前最关键的疑问图片的确是"人的城镇化",一点一切疑问图片都可不可不都可以说都不 因此 而起的。在《真实的中国》一书中,大家大致解释了"人要入城去"时要避免的2个重要疑问图片。一是大城市与小城镇的矛盾;二是城乡不公;三是外来者与城里人的矛盾。

   第有4个 疑问图片:人是到大城市去,还是就地城镇化。换句话说,城镇化到底是要以发展大城市为主还是建设小城镇为主?中国共产党的十八届三中全会提及要"严格控制特大城市人口规模"。不过根据国际经验,对比一点国家内排名前几位的特大城市的人口密度,就会发现北京、上海、广东都还有很大的吸纳人口的空间。越多有不处于现阶段严格控制大城市人口规模的疑问图片,时要协调的是外来者与城里人之间的冲突疑问图片。一并,大城市会有溢出效应,能带动付近城市的发展。而不管是就地城镇化还是"社会主义新农村建设",都肯能面临沦为形象工程肯能所谓"鬼城"的困扰,基础设施建设以及住房的利用率远没人大城市来得高。

   当然这不须意味着着要阻止自发成长起来的城镇。从总体上来看,尽管城镇化肯能有了很大的发展,这类其中最为人津津乐道的莫过于"城镇化率过半百",即2012年国家统计局公报称2011 年末中国大陆城镇人口占比首次超过200%,达到51.3%。但《真实的中国》一书认为这是有4个 数字繁荣,其含高很大的水分。在书中,大家讨论了不同统计口径造成的你一种生活数字繁荣。产生水分有有4个 意味着着,一是将"城镇化"当成城市化,但中国的越多有镇虽然要是 改了个名字,行政级别上调整了一下,城镇实际上并没人城市所有的福利;二是将农民工当成城里人,虽然外来务工者不须享受城市福利;三是以常住人口代替户籍人口,不顾两者享有的公共服务区别,造成人为的数字繁荣。肯能按照剑桥大学三一学院经济学教授文贯中的测算,中国的城镇化率约在36%,即城镇户籍人口占总人口的比例,其中扣除了农民工群体。从你一种生活淬硬层 看,不管是大城市还是小城镇都时要大力发展。

   第好2个 要面对的疑问图片是城乡不公。城乡土地不同所有制和不同价格造成了巨大差异。《真实的中国》一书含高多篇文章涉及农村土地集体所有制造成的疑问图片。一方面,肯能农村土地仅仅用于农作,尽管也肯能肯能种植经济作物等增加收入,因此 与变更农地用途获得的巨大收益比起来就显得小越多有,越多有限制农地用途不不利于农民增收,也无不利于避免城乡不公疑问图片。

   另一方面,在城镇化进程中,肯能农村集体用地无法直接参与市场流转,时要先更改土地用途不都可不可不都可以入市。而目前入市的唯一土土办法要是 农村土地被政府征用转加上城市土地,因此 进入市场交易。没人 一来,农村土地的所有制也就从集体所有变成了国家所有,而农民往往被排除在你一种生活土地制度转换的过程中,利益得必须有效代表,即便得到补偿也往往份额较少。城镇化本意在提高失地农民的待遇,但却有肯能使失地农民的境遇变差。更严重的是,肯能得必须公正的补偿,突然 造成大规模的群体性事件。这同样无不利于避免城乡不公,要是 不利于城镇化进程。

   第有4个 疑问图片涉及到外来者与城里人之间的矛盾,你一种生活矛盾主要是 由中国现行的户籍制度造成的。户籍制度也与前有4个 疑问图片相关。大家在书中讨论了中国现行的户籍制度对劳动力的流转产生了巨大的限制,你一种生活方面减缓了城镇化的进程,肯能户籍制度的限制,使得少许农民在融入城市的过程中遭遇困难。另一方面也使得城镇化过程中对外来务工者造成大规模的公共服务歧视。现行户籍制度将外来者排除在城市福利体系之外,你一种生活歧视的恶果肯能还被低估了。除了显性的制约城市发展、造成待遇不公外,还制约了内需,造成社会矛盾,对长期经济增长也是你一种生活损害。肯能不进一步改革户籍制度,不仅无不利于启动内需,因此 肯能会激化社会矛盾。

   3月5日李克强的政府工作报告中重点提及了"有4个 1亿人"疑问图片,即"不利于约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化"。这其中就蕴涵了户籍制度改革疑问图片。2013年底中共十八届三中全会就提出:"加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理选者大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。"即便是根据最保守的估计,目前都不 超过1亿的农村户籍的人口肯能在城镇工作生活居住,但绝大部分未能获得城镇户籍。不管是按照中国的宪法,还是按照肯能在城里的工作生活的农民实虽然在缴纳的税款,大家都应当享受与城市居民同等的城市福利。目前公安部预计到2020年会形成新型的户籍制度,尽管实质意义不须明确,但大家希望这眼前 的潜台词是全面实现自由迁移。

   《真实的中国》的最后部分还提供了部分地方城镇化的实践经验,大家认为哪些地方地方地方实践与中国改革的历史一脉相承。你一种生活来得益于中国地方大,有足够的空间来容忍失败。二来也在一定程度上实现了"以空间换时间",以空间上的弹性换取时间上的紧迫性。一项改革的紧迫性,往往会肯能有4个 地方有所突破,就减少了民众对政府施加的压力,从而使得政府具有了一定的改革正当性。充分鼓励地方实践,吸收好的经验,鼓励地方之间的相互学习,这也是未来中国城镇化的可行途径。

   李华芳是专栏作家,上海金融与法律研究院研究员。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/722005.html 文章来源:纽约时报中文网