刘尚希:基于国家治理的财政改革新思维

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  十八届三中全会关于全面深化改革的决定标志着我国改革进入另两个 全新的历史时期,具有改革里程碑意义。这次提出的改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,有利于国家治理体系和治理能力的现代化。把全面深化改革的总目标聚焦到“国家治理”上,反映出着眼于整体性、系统性的改革新思维。

  与此相适应,财政改革都有了新认识、新思路和新举措,充分体现出全面深化改革的新思维和改革的新力度。

  一,对财政的职能作用有了新认识。把财政定位为“国家治理的基础”,这是在新的历史条件下对财政的并不是新认识。你这俩 认识突破了传统的经济学思维和工具化思维。在现行学科门类中,财政学属于经济学的应用学科,对财政的理解长期以来仅局限于经济学,一提到财政,就认为就说 我 另两个 经济问提;一提到财政政策就认为仅是经济政策。你这俩 局限性,使财政过度工具化,财政被视为政府政策工具箱里的累似 扳手、钳子累似 的工具,凭着施政者的喜好,随取随用,随用随取,欠缺稳定性和权威性。你这俩 过度工具化的产生,在理论源眼前 与凯恩斯主义是联系在同時 。在欠缺财政法治传统的我国,过度工具化尤为突出。未必,作为国家治理的基础,财政过度工具化,是是因为国家治理潜藏着公共风险。欧盟主权债务危机的位于就机会是另两个 证明。

  顺着“财政是国家治理的基础”你这俩 内在逻辑,财政的职能作用就不就说 我 反映在经济方面,就说 我 体现在包括经济、社会和政治等各个方面。在改革的决定中,明确提出财政既要优化资源配置、维护市场统一方面发挥经济职能作用,也要在有利于社会公平方面发挥社会职能作用。这就说 我 说,财政要把强度与公平有机地融合在同時 ,使二者有机结合。对另两个 国家来说,强度与公平的关系得到了正确正确处理,公平的发展与发展的公平同時 具备,也就为国家的长治久安提供了保障。这无疑构成财政的另并不是功能:政治保障功能。强度与公平的有机结合内含到财税体制之中,民众满意了,社会和谐了,就表明你这俩 财税体制是科学的,国家长治久安也都有了制度保障。从改革深层怪怪的强调“制度保障”,比过去常说的“财力保障”更具有法治、规范原本的深层内涵,这也是财政作为国家治理基础你这俩 逻辑的自然延伸。

  不能自己看出,对财政职能作用的你这俩 新认识,为财政改革新思路做了扎实的理论铺垫。

(责编:张婷、于川)