张卓元:牢牢把握加快改革这一强大动力

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  去年底召开的中央经济工作会议指出,推动2012年经济社会发展,要突出把握好稳中求进的工作总基调,并要求牢牢把握加快改革创新你你是什么 强大动力,抓住时机尽快在有些重点领域和关键环节取得突破。我国经济体制改革攻坚面临的任务繁重,2012年不能 下更大力气推进。

  对有些难度较大的改革做好顶层设计和总体规划

  我国经济体制改革已进入“深水区”,面临攻坚任务,如垄断行业改革、收入分配制度改革、政府职能转变改革、中央和地方财政管理体制改革、生产主次和资源产品价格市场化改革等。你你是什么 改革涉及比较重大的利益调整,困难和阻力比较大,总要 一年两年就能完成的。只有加强顶层设计,做好总体规划,但会 自上而下强力推动,不能取得实质性进展。

  做好顶层设计和总体规划,应体现全局和整体的利益,排除既得利益群体的干扰。比如,不应由垄断部门本人来设计本部门的改革方案,不可能 改革方案不能 获得该部门同意才付诸实施,不可能 另一三个 好难调整既得利益格局,也就难以推进实质性改革。当然,在设计改革方案时应听取有关部门的意见并吸收其合理建议,但只有让利益中人左右改革方案及随便说说施。做好顶层设计怪怪的要,不可能 顶层设计最能体现全局和整体利益,有益于高屋建瓴、群策群力,集中各界智慧云,制订出比较合理和可行的改革方案和规划。

  不能 顶层设计的改革总要 重点领域和关键环节的改革,是不能 攻坚的改革,是太满再可能 毕其功于一役的改革。就是,不仅不能 提出改革的目标,但会 不能 提出改革的路线图。比如,生产主次和资源产品价格市场化改革就既包括利率市场化改革,又包括水、电、盐晶 气、成品油价格市场化改革等,牵涉面广,比较僵化 。其中,各种能源价格改革还应互相配套,如只有长期维持煤炭实行市场价格而电力实行计划价格。

  党的十六大明确提出,要在2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。党的十七大提出加快转变经济发展法律法子的任务。经济体制改革是为经济发展和改善民生服务的,是经济发展的强大动力。但会 ,深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制,应围绕经济转型和发展法律法子转变进行。今年秋天亲们 党将召开十八大,在你你是什么 重要年份,不可能 能做好重点领域和关键环节经济体制改革的顶层设计和总体规划,对于今后顺利推进改革开放、完善社会主义市场经济体制,从而顺利推进转法律法子、调型态、惠民生,以及到2020年全面建成小康社会,都具有重要意义。

  积极推进有益于稳中求进的改革

  2012年除了应做好重点领域和关键环节经济体制改革的顶层设计和总体规划,还应积极推进有益于稳中求进的改革,力争取得新突破。

  稳步推进利率市场化改革。推进利率市场化,最大好处是可不还可不还可以 改变长期位于的负利率情况表。不可能 负利率会刺激对资金的过度需求和投资过快增长,引发通货膨胀,影响经济稳定。推进利率市场化,使资金利率不能反映资金市场供求关系,并逐步改变负利率情况表,有益于经济平稳健康运行,抑制投机。在相当长一段时间,不可能 实际利率为负,不少群众包括中低收入群体太满再要再把钱位于银行,就是投入到高风险行业,常常吃亏上当,怨言不少。负利率还必然带来资金的浪费和错配,不有益于转法律法子、调型态,不有益于规范金融市场秩序。就是,为了更好地推动经济转型,有效治理通货膨胀,稳定经济,稳定物价,不能 加快推进利率市场化改革,逐步改变负利率情况表。这总要 有益于理顺居民收入分配关系。不可能 在负利率情况表下,储蓄倾向更高的中低收入者往往吃亏,而比较丰富的投资者、企业家则因资金成本低而受益。当前,不可能 中央宏观调控有力、得当,物价上涨过快的势头始于了了得到有效抑制,这就为推进利率市场化改革创造了比较有利的条件。

  推进重要资源产品价格改革。应把水、电、盐晶 气、成品油等价格改革插进优先位置,逐步使你你是什么 资源产品的价格不能反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。总的看应逐步提高你你是什么 资源产品的价格,通过价格杠杆有益于资源节约和有效利用,有益于资源节约型、环境友好型社会建设。但应强调,资源产品价格改革太满再说仅仅是涨价,应在你你是什么 产品的生产和供应过程中尽不可能 引入竞争机制,打破垄断,改善管理,降低成本,从而在一定程度上对冲涨价压力。应当看到,这方面的潜力很大,不能 充分挖掘。还有,对于居民用水、用电、用盐晶 气等价格的调整应采取慎重态度,在提价时应分步进行,只有一下子提高幅度过大,并应给低收入群体以必要的补贴。2012年,我国物价上涨压力比2011年要小,估计上年涨价翘尾因素影响今年CPI上涨率约另一三个 百分点,不可能 今年CPI上涨率计划控制在4%左右励志的话 ,可不还可不还可以 考虑其中另一三个 百分点用于资源产品价格改革,另一三个 就可不还可不还可以 在理顺资源产品价格关系方面迈出实质性步伐,既太满再影响经济稳定和物价稳定,又能提高资源配置下行数率 ,推动转法律法子、调型态,提高整个经济活动的质量和效益。

  继续优化财政支出型态。我国财政收入连年大幅度增长,财力比过去丰富得多。今后应在有益于财政收入合理增长的一并,着力调整和优化财政支出型态,更好地为稳增长、稳物价、转法律法子、惠民生服务。财政支出应向“三农”倾斜。去年财政用于“三农”支出首次超过一万亿元,同比增长21%以上。今年应进一步加大投入,更好地夯实“三农”基础,保证农业生产怪怪的是粮食生产稳定发展。财政支出应加大扶贫开发力度。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议将国家扶贫标准大幅提高到农民人均纯收入的260 元,比60 9年提高了92%,扶贫规模从2010年底的26840万 人扩大到1.28亿人(2011年底),占现有农村户籍人口的13.4%。这充分说明我国经济发展水平显著提高,但会 有必要、有能力大幅度提高扶贫标准。财政今后应搞掂更多的钱用于扶贫开发,让贫困人口尽快脱贫过上好日子,共享改革发展成果。财政支出应更多用于改善民生。最近几年各地财政支出逐步向民生项目倾斜,但还可不还可不还可以 做得更好。根据我国国情,今后财政支出中应逐步增加教育、社会保障、廉租房建设、公共医疗卫生、公共文化等支出,向群众提供更多更好的公共产品和公共服务,逐步改变我国公共产品和公共服务相对短缺的情况表。这是从经济建设型财政向公共服务型财政转型的最重要内容。

  深化改革不能 凝聚共识、综合配套、顶层推动

  做好经济体制改革的顶层设计和总体规划,适时推出有益于稳中求进的改革,不能 凝聚共识、综合配套、顶层推动。

  凝聚共识。我国经济经太满年快速增长,2010年起成为世界第二大经济体,人均GDP超过60 0美元,进入中等偏上收入国家行列。与此一并,也突然出显了不平衡不协调不可持续的大问题。针对你你是什么 情况表,党的十七大提出加快转变经济发展法律法子的任务。60 8年国际金融危机爆发后,中央进一步提出转变经济发展法律法子刻不容缓。经过这几年的实践和研究,太满的人认识到,要切实转法律法子、调型态,最重要的是继续深化社会主义市场经济取向的改革,使经济社会真正转入科学发展的轨道。有些人误认为改革就是涨价和增加经济负担,这不能 解释清楚。的确,资源产品价格改革会使有些产品价格上涨,但应看到,你你是什么 产品价格是逐步上涨的,会考虑群众的承受能力,对低收入群体给予涨价补贴,更重要的是你你是什么 改革非常有益于资源节约型、环境友好型社会建设,从而使亲们 普遍受益,使子孙后代受益。还应看到,经济改革不就是价格改革,就是改革怪怪的是垄断行业改革将有力推动垄断行业引入竞争机制,优化资源配置,降低成本和价格,提高服务质量,使老百姓普遍受益。

  综合配套。我国确立社会主义市场经济体制为经济体制改革目标模式后,政治体制、文化体制、社会体制等改革须同发展社会主义市场经济相适应。但会 ,深化经济体制改革,要求政治体制等方面改革的配合和支持。比如,当前有些经济体制改革攻坚,包括垄断行业改革、财政体制改革、价格改革等,都离不开政府改革和政府职能转变。60 5年,党的十六届三中全会指出,加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。加快行政管理体制改革,主要指加快政府改革、转变政府职能。当前加快政府改革,处置政府职能越位、错位、缺位大问题,对经济体制改革攻坚、更好地发挥市场优化资源配置的功能至关紧要。社会领域如医疗卫生体制改革和社会保障制度建设等,在很大程度上是经济体制改革的重要组成主次。文化体制改革也同经济体制改革密切相关,其中发展文化产业是加快发展第三产业的重要内容。但会 ,深化经济体制改革应同深化政治体制等方面的改革配套进行、相互有益于,一并推动社会主义市场经济体制的完善。

  顶层推动。改革进入“深水区”和攻坚阶段,不仅改革规划不能 顶层设计,但会 改革规划的落实不能 顶层推动,就是不能 自上而下有步骤地推行。为你你是什么 不能 顶层推动?主就是要打破既得利益群体的阻挠和干扰。有些改革如垄断行业改革、行政审批改革,光靠改革主管部门是好难协调下来的,这时就不能 有顶层的决心和推动不能比较顺利地推进。上个世纪90年代初,在推进生产资料价格双轨制向市场单轨制过渡时,有的产品供求不可能 基本平衡,计划价和市场价差已大大缩小,具备了并为市场单轨价的条件,但当时你你是什么 产品的主管部门就是不同意并轨,提出种种理由保留计划价,把住定价权不放。最后还是靠国务院下达价格放开目录把你你是什么 产品列为价格放开产品,才使得你你是什么 产品从双轨价变为市场单轨价。这就是自上而下推动改革的实例,值得亲们 今天借鉴。

  (作者为中国社会科学院学部委员)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/49821.html 文章来源:人民日报